乡村振兴，不可能像扶贫一样，毕其功于一役，必须以“马拉松”的心态，做好长期攻坚的思想准备。

第一步，要弄明白农村振兴，要达到什么样的目标。

第二步，乡村具备什么样的条件，还存在如些问题，与目标有多大差距。

第三步，根据差距，应该制定什么样的政策、采取什么样的措施。

第四步，如何执行。

根据“十四五”规划和2035远景目标纲要，可以看出：乡村振兴，主要目标是实现居住城镇化；农业现代化；环境美化。最终目标，缩小城乡差距。

一、根基问题及措施

要实现这一目标，核心就是农民富裕，增强其幸福感。支撑农民富裕的路则有两条：一是外出务工；二是本地务工或创业。从外出务工这一条路来看，农民的收入整体增加了，但是，其幸福感却因为子女上学问题而大大下降。从绝大多数家庭为了孩子能上一所好学校不惜成本的行为来看，孩子成才，是家长努力的动力。可是，现实是由于家长外出而无人管束，再加上农村教育质量越来越差、机会越来越小，导致农村孩子成才越来越难，出问题的机率却越来越高。农民富裕的代价，就是牺牲自己子女的成才机会，与他们打工的初衷南辕北辙。

农民需要实现能够管束孩子的前提下务工，就必须依靠当地的产业。这也是乡村振兴的必走之路。可是，产业，要在农村落地，首先，要解决的就是交通问题。当前，尽管实现了村村通，解决了步行、自行车等非机动车辆的通行问题，但是，随着农村的车辆保有量空前增加，道路宽度不够，连小型轿车会车都不方便，出行又成了新的难题，更别说运输用的货车了，一辆车就可以把路堵死。因此，解决农村交通问题，已经成了产业落地的当务之急。解决农村落后问题，改善交通条件是必要措施。尤其是与城市交通条件相差了省道、国道、高速（铁路）、高铁四代。可行措施，就是在具备改善条件的平原地区，以县域为单位，县城通往乡镇所在地的道路，按国道标准拓宽；乡村的干道，按省道标准拓宽；村村通道路，按县道标准拓宽。

其次是资金问题。引导劳动密集型产业、农副产品加工产业，向人力资源、农产品资源丰富的农村转移，同时，引导农民参股、或集资创业，这是规模化解决农民收入的最有效有段。可是，现在鼓励农民在县城贷款买房的政策，不仅将农村自有可用资金“吸”走了，断了他们用钱生钱的致富之路，还在一定程度上催生了农民结婚的成本（结婚标配：“一动不动”，一动指的是轿车；不动指的是城市楼房）飙升。而贷款，又将农民引向了巨额债务的高风险之地。由此衍生的新问题，导致城镇居民的生活成本水涨船高，无论是农民还是城镇居民都生不起娃了。禁止农民贷款买房，既把农村资金留在了农村，对保证再生产、产业致富可起到有效促进作用，防止农民因此破产、减缓其结婚压力，又可在一定程度上预防农民大量进城失业带来的安全隐患。

最后，是农民子女成才问题。农民子女成才，不仅可有效解决乡村振兴的人才匮乏短板，还可以促进农民向城镇的有效转移，逐步缩小农民群体，减轻乡村振兴的压力。有效转移，是指具备了城镇生存能力的农民进城。针对农村学生求学难问题，最有效的措施，就是让学生进城读书，同时配套建设大量公租房，供进城求学家庭有偿租用。事实已经证明，并将再一次证明，投资建设农村学校、为农村学校招聘教师，在解决农村学生求学问题方面，作用是极其有限的。有效解决农民子女成才问题，是增强农民幸福感的最直接、最有效的措施，是乡村振兴可持续进行的最佳措施，也是强固中国共产党执政基础的最有效措施。

二、乡村振兴措施

总的原则：以农民为中心，分类施策，因地制宜，教育清根，科技兴农，产业富农，精准助困

在乡村振兴过程中，必须以农民为中心，想农民所想，急农民所急。切忌拍脑袋决策，越俎代庖，否则就会出现“花了气力不落好”，反倒让农民心生怨气。如农村的厕所革命，就是失败的政策。以农民为中心，则必须了解农民。

根据我近三十年的农业技术服务和农民培训经历来看，农民这个群体，主要存在以下五个方面的问题：一是文化程度低，思考问题缺乏远见和技能，家底薄，经不起折腾，挺赚不挺赔，只想通过打工，挣快钱。二是等、靠、要思想根深蒂固，应对市场风险能力欠缺，总想着把风险交给政府或别人承担，自己只享受成果。这也是政府对农民实施的“小额优惠贷款”政策，很少有人响应，银行有钱贷不出去的根本原因。有的地方就变通了这项政策，以农民的名义把钱贷出来，交给公司使用，公司给农民分红。三是望子成龙、望女成凤的渴望，日益增强，但是，由于农村教育与城镇教育在教学水平方面的巨大落差，农民子女接受普通高中教育的难度普遍加大，辍学率偏高，进入国家重点大学的机会更是渺茫。而有的家长为了让孩子进城接受好一点的教育，不惜倾全家之力，甚至贷款在城里买房，这无形中加大了农民子女接受教育的成本和农民的家庭负担，无形中加大了其家庭生存风险。一些农民子女结婚胶要求在城里买房，不仅仅是他们想过城里人生活，根本上还是为了未来子女能够接受优质教育问题。四是大量农民进城打工，农村留守儿童缺乏有效监管，是高辍学率、事故率的主要原因，也是威胁到农村家庭婚姻稳定的主要诱因。五是相当一部分农民致富动力不强，对自己的处境得过且过，甘当贫困户，甚至以当贫困户为荣。

乡村振兴，必须根据农民的存在问题，尤其是产生问题的根源，立足农民的实际需求，对症下药，这样才能有的放矢，高质量解决“三农”问题，早日实现乡村振兴。

首先，加强宣传教育，从精神层面和生存理念方面，引导农民主动作为、积极作为，发挥其在乡村振兴过程中的主人翁作用，培养“四有”带头人，带动农民群体自救、创业、致富的主观能动性。俗话说，啥时候也无法叫醒一个装睡的人。因此，加强宣传教育工作，从改变农民精神和理念层面着手，激活其主人翁原动力，要严格预防改革开放时期“原罪”型企业家再次出现，培养一批“四有”新型农民带头人。所谓“四有”，就是有规矩、有眼光、有想法、有心。

有规矩，就是什么事能做，什么事不能做。一要有法律意识，不能做违反法律的事儿。如果一旦犯法，连人身自由都没有了，更不要说发家致富了。没有了人身自由，一切都将无从谈起。做一个乡村振兴带头人，必须要先做一个懂法、守法、用法的人，懂得用法律手段来规范自身的职业行为。二要守住自己的道儿。无论从事哪个行业，都要遵守职业道德，如从事餐饮行业，不能违规添加；从事蔬菜种植，不能施用违规农药，不能违规施用激素；从事农产品加工业，不得违规添加色素、地沟油、吊白块等；从事养殖业，不得违规使用饲料添加剂、瘦肉精、抗生素等。

有眼光。俗话讲，不怕做不到，就怕想不到。有眼光，就是对产业未来发展的广度、深度、后果有准确的预见性。有眼光，要求其必须有开阔的视野。视野，决定了农民做这个行业的起点，更决定了他们做事的规模，企业寿命。谋划的事儿做的大小，不是取决于其现在有多少钱和多大的干劲，而是由他们的眼光决定的。同样的行业，为啥有的人赚钱了，而有的人却赔钱了，就是因为赚钱的人有眼光，而赔钱的人缺乏眼光。眼光决定了他们做的事能不能赚钱、赚多少钱的问题。眼光又是由专业知识和技术水平来决定的。有眼光，一要改变传统观念，开阔思路，要转变“等、靠、要”的致富理念。二要把农村的人力资源优势，由外出打工变成本村、本乡、本县创业人力优势。三要用链式产业思维，把污染源劣势变成资源优势。四要想尽一切办法，让自己的孩子接受高等教育。五要有风险意识。无论从事任何行业，做为带头人一定要先把风险预防考虑在前。

有想法，就是用什么方法，把事情做好。所谓想法，就是不安于现状，不愿意随大流的意识。原来农村有一句俗话，随大流，不挨揍！但是，当前，各行各业，挨揍的都是随大流的人。一要有规划，自身有什么便利条件和优势，可以做多大规模。二要有如何把事情做成的计划。三要想办法把这个行业做好。四要考虑好销路问题。

有心。就是如何把事情做到精致、做优。所谓有心，就是要处处留心，处处操心。俗话说，处处留心皆学问。有心，一要看国家政策的导向。做为带头人，能不能发财、 发大财，关键就是由国家政策决定的。二要把产业发展与当前先进的科学技术结合起来，提高生产效率和企业效益。如果搞农业生产，就必须了解当前最先进的农业机械和科学技术状况，根据自己的财力、生产规模，最大限度应用自动化生产技术。三要把产业发展与“健康、养生”结合起来。

其次，对当前农民群体，根据其生存特点进行科学分类，是解决农民问题的基础。农民可以分为三大群体：第一部分，40岁以上的农民。这个群体占据农民群体的绝大多数，但又是让国家最为挂念的一部分，他们因为文化素质不太高，可又面临着巨大的生活压力。这个群体中，年龄比较大，主要靠打工来挣钱，其生活压力也是最大的一个群体。他们上有老，下有小，都需要养活，又没有科技含量高的技术，只能依靠体力为核心的技术去条件艰苦的环境中去挣钱，如建筑工地。他们外出打工，只能把孩子交给家里老人去照顾，其结果就是，钱挣了，可是孩子的学业却荒废了，有的孩子受到伤害甚至失去了生命，也有因为夫妻长期分居，导致家庭破裂，成为农村稳定的不和谐因素。这个群体中，有少数人在家以承租他人的土地从事农业生产的，但大多因为缺乏相关技术，还是从事传统种植种类，收益比较低。这个群体中，也有极少数种养殖大户口，在家致富。65岁以上的群体，因为自身劳动能力不足，则主要是在家照顾孙子辈为业。全国的农村贫困户主要分布在这个群体中，有的是因为大病致贫，有的是因为学生上学费用负担太重致贫，有的则是因为子女负担重且又丧失劳动力致贫，也有极少数是由其中两种或两种以上的原因综合致贫。第二部分，校园内的农民子女。这是高中教育及以下年龄阶段的群体，主要依靠祖父母或外祖父母照顾。有的在农村公办学校读书，有的在私立学校读书。在私立学校读书的，绝大多数都是因为农村公立学校的师资力量不足，教学质量差，每年要比公立学校多花几千块钱的学费，因为私立学校管理比较灵活，能根据学生需求，解决食宿问题。也有极少数成绩好或靠关系进入县城公立学校学习。即便是有少数以租房或打工为由进入城市学校的农民子女，其父母每年也要承担万元以上的房租，这对一个农民家庭来说，是一个不小的负担。更多的农村孩子则是在城市学校划片招生政策的门槛下，被拒于优势教育资源之外。由于父母不在家，祖父母精力又不济，基本上自己管理自己。因为自制能力比较差，很多孩子陷入网隐和游戏，大量孩子辍学，这也是农村孩子尽管在数量上远大于城市孩子，但在大学中所占比例却远低于城市孩子的重要原因。如果这个问题，不能有效解决，彻底解决三农问题，消除城乡差别，实现乡村振兴，将永远是个梦！第三部分，介于第一部分和第二部分之间的群体。这个群体，由于长期在城市工厂中打工，环境条件比较好，所以对城市生活比较向往，他们不熟悉农活，更不愿意像父辈们那样，只当城市生活的匆匆过客，他们的理想则是想通过自己的努力能在城市中拥有自己的一席之地，买套房，在城市安家，成为城市的主人。这个群体也是农民中在县城买房的主体。这部分人相较于他们的父辈来说，文化水平比较高，有一定的技术特长，但是，其技术主要是学徒的方式而来，技术自我更新能力比较差。

第三，根据其生存需求，合理施策，原则是宜农则农，宜工则工，宜学则学。一是，要从根本上解决农民问题，必须依靠教育，通过教育将现有农民的子女培养成大学生，从根本上减少新农民个体的产生，缩小农民群体人口规模，为彻底解决农民问题打下基础。鉴于教师因婚姻家庭需要、其子女接受优质教育需求，而逃离农村学校的现实，在城镇逐步建设具备寄宿条件的义务教育阶段的公办学校，是有效解决农民子女教育需求的有效途径。二是，以土地“确权不确地”为基础，引导土地无障碍流转，实现高效农业生产。农民问题，在一定时期内，不是要彻底消除这个群体，而是要让其减少到一定规模，当人均可使用土地规模达到一定数量的时候，足以让其实现致富的水平，这个群体就比较合理了。以多少为宜？这是一个动态的标准，以“能把全国最高水平的高效农业技术、高效率的农业大型机械应用到农业生产中去，实现农业生产无公害、最高效益化”为宜。不同时期，从事农业生产的农民人均可使用土地的规模是不一样的。当前，人均几百亩，随着农业技术和农业设备的高速发展，可以达到千亩以上。而要实现这一目标，就必须让更多的农民自发的流转土地，集中经营。而“确权不确地”，可以为土地集中连片经营提供保障。三是，必须对所有针对农民的培训资源进行整合，提高培训效益，使农民工真正能学到所需技术，保障具备到城镇稳定生存的能力，推动部分有能力的农民进城安家落户，也为大规模土地流转创造条件。当前，国家对农民进行的培训涉及多个部门，如农业系统进行的“新型职业农民培育”工程、人社系统进行的“新型职业农民培养”工程等，任务一样，培训内容重复，在操作过程中，出现不同系统的培训争人、抢人、拉人头、重复培训现象，对本来就有限的培训资金造成严重浪费不说，关键是见效不大。因此，整合培训资源，统一操作，尤其提高培训对象的针对性，已是势在必行。这样，才能真正实现技术强农、为产业富农提供人才支撑。四是，在政府层面引导和支持下，鼓励有能力的农民、企业到农村开办农产品深加工企业或其他劳动密集型产业，也可以几个村或乡联合办企业，拉长产业链条，提高农民收益。这样，农民通过在家门口就业，一方面提高其收益，另一方面，也可以解决其对子女的有效监护，强化家庭意识，稳定家庭关系。五是，利用大数据，精准识别农村困难人口，统筹并集中使用救助资源，为国家集中财力助困、高效能精准助困的有效性提供保证。在十四五期间，建议国家能利用好金融系统、公安系统户籍的大数据，对农村困难人口进行精准识别，如没有子女的老年人（有自我供养能力的除外）、丧失劳动能力的农民（有子女可有效供养的除外）、大病致困、因学生学费负担过重家庭，进行有针对性的救助，并及时对脱困的家庭退出救助，以免出现国家财政供养懒人的不良后果。

农民只有富裕了，有钱了，才会积极参与到乡村文化建设中来，才会主动参与到健康娱乐中来。这种情况下，在乡镇文化站的引导下，使乡村已经建设好的文化大舞台发挥出应有的作用。

也只有农民富裕了，才会去建设、美化自己的家园，才会有意识的去美化村容、村貌，最终把农村建设成为和谐、美丽、健康、富裕的社会主义新农村。